中共兴城市委 兴城市人民政府关于

“远学山东 近学建昌”全力推进工业强市战略的决定

    近年来，山东的日照、威海、烟台等沿海地区经济发展势头强劲，引起了国内外的广泛关注；与我市毗邻的建昌县，经过多年的负重拼搏，经济和社会各项事业呈现出跨越式发展的态势。通过学习考察，山东人和建昌人全新的发展理念，求真务实的工作作风，敢想敢为的开拓精神都给我们留下了深刻印象。上述地区的共同特点是：始终坚持解放思想不动摇，牢牢地锁定招商引资，大力发展工业经济。与之相比，我们不敢想的，人家想了；我们不敢做的，人家做了；我们没有办法的，人家拿出了办法。有了差距就要奋起直追，迎头赶上。为此，市委、市政府决定，在全市上下迅速掀起“远学山东，近学建昌”的热潮，以此推动我市经济的快速发展。    
    工业强市是我市三大发展战略之一。山东和建昌的经验表明，大力发展工业经济是强市富民之本。今后若干年，我市要认真学习借鉴先进地区的经验，坚持发展是硬道理，突出工业强市战略，举全市之力，以引进工业项目为核心，突破思想束缚，灵活把握政策，采取超常规举措，集中精力发展工业，拉动并推进全市经济跃上新的台阶。    
    一、以园区建设为重点，多点启动，尽快形成工业发展的新态势    
    本着新老企业并重的原则，既要突出抓好招商引资，又要注重老企业的升级改造。城 乡联动，各方参与，动员全社会力量大力兴办工业企业。    
    （一）加强对工业项目的领导    
    1、成立工业项目决策组。由市长韩平任组长，副市长王忠平任副组长，成员由市经 贸局、发改局、招商局、城建局、国土局、政府办组成。主要负责新上工业项目的论证、实施和制定相关政策，组织开展对外招商。决策组根据项目实际情况可以一事一议，做超出现行优惠政策的决定，其中超5000万元以上的项目请示市委同意后实施。    
    2、成立工业项目推进组。由市委副书记马华生任组长，市委常委、常务副市长姜海山，市人大常委会代主任朱开平，市政协常务副主席王英才任副组长，成员由监察局、市委办、人大办、政府办、政协办组成，办公室设在监察局。重点项目较多时可临时抽调市委常委、市人大副主任、市政府副市长、市政协副主席分别负责。对正在办理手续和已开工的项目，进行全程跟踪和监督检查，定期通报情况，对阻碍项目进展的单位和个人提出处理意见，对因工作不力造成项目应该落户而没有落户的，进行严厉查处。    
    （二）加快工业园区建设步伐   
    3、成立兴城市工业园区管委会，机构为正科级，编制5人。其中，主任1名，副主任1名，工作人员3名。    
    4、纳税额超过100万元以上的工业项目（土地投资强度为30万元/亩以上）实行零地价，在项目建设期，免收市权范围内所有行政事业性收费和事业单位服务性收费。    
    5、加大力度推进兴城工业园区1平方公里起步区的土地征用和“三通一平”工作。    
    6、强化工业园区规划内土地管理。园区内所有土地，未经市政府批准，任何单位和个人不得占用。    
    7、各乡镇、街道要依据自身区位和资源优势大力发展各类工业小区，并研究制定相关优惠政策，报市政府批准。    
    8、乡镇、街道通过招商引资将项目引入兴城工业园区的，享受50%的税收分成。    
    （三）采取超常规的工业发展鼓励政策    
    9、税收超过100万元以上的企业进行扩产改造，免收市权范围内的所有行政事业性收费和事业单位服务性收费。税收在100万元以下的收费减半。    
    10、兴城工业园区以外的招商引资项目执行现行的招商引资优惠政策。    
    11、要高度重视并抓紧进行高家岭石材小区的整体规划工作。    
    二、以调动干部工作激情为重点，齐心协力，为加快全市工业发展提供强大动力     要以建立科学有效的领导干部管理机制为目标，充分调动领导干部的工作激情，激发领导干部的斗志，增强领导干部聚精会神抓发展、一心一意干事业的责任感和紧迫感，确保加快工业发展的各项措施落到实处。    
    （一）实行乡镇、街道党政主要领导干部任期目标管理责任制    
    12、党政正职领导干部在一个乡镇、街道连续任职不满5年的，原则上不作调整。    
    13、党政主要领导在任期内要累计引进固定资产投资1000万元以上的工业项目，累计实现税收100万元以上。    
    14、市里每年按完成财政税收任务超额部分的10%奖励乡镇领导班子，其中奖励总额的50%奖励党政正职领导干部。    
    15、乡镇、街道党政主要领导必须完成市政府下达的年度财政税收任务。每年底，由市委组织部牵头，市财政局、国税局、地税局、发改局、经贸局、招商局、审记局等部门负责考核，未完成的免除其党政正职领导职务。    
    16、乡镇、街道引进固定资产投资额，每年必须增加200万元以上（前两年考核一次，自第三年开始每年考核一次），未完成的免除其党政正职领导职务。    
    （二）实行市直部委办局主要领导干部任期目标管理责任制    
    17、以市直机关目标责任制完成情况考核为准，严格执行末位淘汰制度。   
    18、加强人大代表、政协委员、民营企业负责人、乡镇街道主要领导对市直机关特别是执法执纪部门的评议，评议不满意率达到30%的，取消其一切评优资格；不满意率达到40%的，对单位主要领导予以免职；不满意率达到50%的，对领导班子予以集体免职。    
    19、市直机关主要领导在2年任期内必须引进一个企业，否则予以免职。    
    （三）实行乡镇、街道分管工业副职领导干部招聘制    
    20、招聘的乡镇、街道分管工业的副职领导干部当年要引进工业项目的一个，固定资产投资额500万元以上，达产后年实现税收50万元以上。    
    21、聘任试用期为一年，试用期满后，视其聘用条件是否达到而定。达到者，为其正式履行任职手续；未达到者，不聘用。但也可视特殊情况延长试用期（如所引进的项目即将达产的），延长时间不超过一年。    
    （四）实行奖聘市直部门领导干部制度    
    22、对新引进固定资产投资额超过1000万元，达产后，年实现税收100万元以上的工业项目，并将项目落户兴城工业园区的引荐人，如符合干部任用条件，可聘任为市直部委办局副职领导干部。    
    （五）加强干部培训   
    23、每年都要有计划地对基层领导干部进行经济管理方面的培训。   
    24、选调一部分干部到发达地区挂职锻炼。    
    三、以环境建设为重点，便民安商，全力营造工业发展的良好氛围     要围绕投资者、各类企业和广大人民群众反映强烈的影响、制约和阻碍我市经济发展的突出问题，继续加大环境整治力度，充分保障企业和投资者的合法权益，全面规范行政执法行为，努力实现我市经济发展环境的根本好转。    
    25、市招商局从市经贸局中分离出来，为正科级单位。其主要职能是对外招商、项目储备和推介、信息收集、项目审批服务、招商项目确认及政策解释。   
    26、市本级以上的审批手续由各对口部门一把手负责在规定的时限内办理完毕。    
    27、在环评、安评合格的前提下，允许工业项目边建设边审批。    
    28、 制定兴城市工业企业收费明白册，明确工业项目基础建设所发生的市权外和市权内行政事业性收费、事业单位服务性收费的项目和标准。    
    29、实行收费一卡制，新上工业项目发生的所有行政事业性收费和事业单位服务性收费全部交到市财政局，然后由财政局根据各单位状况返还。做到一笔缴费、一张收据有效，各部门在办理审批手续时不再收取任何费用。    
    30、执法执纪部门到企业检查要由纪检监察机关审批。未经批准，企业有权拒检。对于破坏经济发展环境的部门和单位，要实行一票否决制，取消年内一切评优资格，情节严重的，对其主要领导和责任人予以降职使用或调整岗位。     市委、市政府要求，全市各级组织、各级干部要充分认识加速推进工业强市战略的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强组织领导，广泛宣传动员，努力在全市形成大开放、大招商的浓厚氛围。全市上下要拧成一股绳，用同一种心情、同一个声音、同一个步伐、同一个目标突出抓好工业经济，为打赢我市经济发展的翻身仗，实现繁荣兴城、富裕人民的目标而努力奋斗。

  

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